КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

  http://reyestr.court.gov.ua/Review/20868066

Справа: №   2а-1154/11          

Головуючий у 1-й інстанції:     Ступак О.В.        

Суддя-доповідач:  Файдюк В.В. 

У Х В А Л А

Іменем України

"20" грудня 2011 р.                                                                                                                    

                                                                                  м. Київ 

            Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: 

головуючого судді: Файдюка В.В., 

суддів: Маслія В.І., Чаку Є.В., 

 розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України м. Києві 
на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 04 березня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного
 управління Пенсійного фонду України м. Києві про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити дії,-                                   

                                                            В С Т А Н О В И Л А: 

  ОСОБА_2 звернувся до Деснянського районного суду м.  Києва із позовом до Головного управління Пенсійного фонду 
України м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в 
Чернігівській області провести перерахунок призначеної пенсії в зв’язку із підвищенням грошового забезпечення 
відповідної категорії військовослужбовців. 

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 31 березня 2011 року позовні вимоги задоволено: визнано відмову
 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу неправомірною;
 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії з 1 листопада 2010 
року з урахуванням премій військовослужбовцям  згідно з Наказом Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року 
№ 576 та виплатити недоплачені суми. 

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач по справі подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову 
Деснянського районного суду м. Києва від 04 березня 2011 року та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних 
вимог відмовити. 

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового 
провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних в ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання 

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав. 

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів 
фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів 
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні 
ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. 

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові 
особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами 
України. 

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в 
Головному управлінні Пенсійного фонду України м. Києві та отримує пенсію у відповідності до положень Закону. 

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії зі зміною грошового забезпечення для відповідних 
категорій військовослужбовців. 

Проте, 14.01.2011, відповідач своїм листом № 989/12/Б-27 відмовив у задоволенні заяви, мотивуючи тим, що перерахунок 
пенсії не представляється можливим, оскільки Кабінетом Міністрів України не було прийнято рішення про зміну розміру 
грошового забезпечення військовослужбовцям, а на підставі тільки наказів Міністра оборони України  таке перерахування 
не здійснюється. 

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких 
інших осіб” усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з 
видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом,
або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення 
(надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. 

У відповідності до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового 
забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”№1294 від 07.11.2007 року,
виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, 
що затверджується Міністерством оборони. 

Наказом Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380 у п. 9 було встановлено, що витрати на грошове забезпечення 
військовослужбовців здійснюється в межах виділених асигнувань та, починаючи з 01 травня 2010 року, таким чином щомісячне 
грошове забезпечення з розрахунку: 

основні види грошового забезпечення (оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років); 

надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням 
окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; 

премія військовослужбовцям, які проходять службу в частинах та підрозділах Об'єднаних сил швидкого реагування у 2010 році,
~ 35% відсотків посадового окладу; особам рядового, сержантського та старшинського складу - 35% посадового окладу; 
військовослужбовцям, які проходять службу в територіальних контрольно-ревізійних управліннях, ~ 35% посадового окладу, 
іншим військовослужбовцям - 10% посадового окладу; 

одноразові додаткові види грошового забезпечення. 

У листі Міністерства юстиції України вказано, що вищенаведений наказ видано на виконання Закону України «Про державний 
бюджет України на 2010 рік», доручення Кабінету Міністрів України від 07 травня 2010 року № 24710/1/1-10 до цього Закону, 
та не підлягає державній реєстрації в Міністерстві юстиції України, оскільки носить оперативно-розпорядчий характер та 
спрямований на організацію виконання власного рішення Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року № 260, не 
містить нових правових норм та є чинним і без державної реєстрації. 

Наказом Міністра оборони України від 05 листопада 2010 № 576 були внесені зміни до п. 9 Наказу міністра оборони України 
від 22 липня 2010 № 380 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік", а саме: в абзаці першому слова 
«та. починаючи з травня 2010 року»—виключено; абзац п'ятий викладено в новій редакції: премія особам рядового, сержантського 
та старшинського складу - 70% посадового окладу; науково-педагогічним працівникам та працівникам з числа військовослужбовців 
військової кафедри вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів 
вищих навчальних закладів, які мають статус національних, —70% посадового окладу, іншим військовослужбовцям -  55 відсотків 
посадового окладу. Наказ застосовується з 01 листопада 2010 року. 

Положення внщенавелених наказів Міністра оборони України свідчать про те, що з 01 листопада 2010 року розмір пенсій 
військовослужбовців було збільшено, а отже відбулась зміна розміру одного з видів грошового забезпечення, з яких обчислювалась
пенсія позивача, що у відповідності до ст.. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких 
інших осіб»є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій. 

Відповідно до ч. З ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 
пенсії особам, які мають право цим нормативним документом, обчислюються з урахуванням відповідного окладу посадою, військового 
та спеціального звання, відсоткової надбавки за вислугу років надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови 
служби в порядку та розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України. У Законі будь-яких обмежень щодо розміру пенсії не 
встановлювалось. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку 
встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. 

У відповідності до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення 
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. 
N 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, 
та деяких інших осіб»пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністр України про зміну розміру хоча б одного з видів 
грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію Законом (далі - особи), або у 
зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій розмірах, 
установлених законодавством. 

Сторона відповідач посилається на вказаний Порядок, як на підставу для відмови в задоволенні позову, вказуючи на те, що рішення Кабінетом 
Міністрів України про підвищення премій військовослужбовцям не приймалось, а отже відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача в 
зв'язку з прийняттям Міністром оборони наказу про підвищення премій. 

Така позиція апелянта є необгрунтованою, оскільки у відповідності ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові та 
службові осо зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 

Кабінетом Міністрів України дійсно не приймалось рішення про підвищені премій військовослужбовцям, оскільки таке рішення і не могло бути 
прийнято, оскільки Кабінетом Міністрів України на виконання Закону України «Про державні бюджет України на 2010 рік»видано доручення від 
07 травня 2010 року № 24710/1/1-до цього Закону Міністерству оборони України, на виконання якого Міністром оборони і було видано Наказ 
№ 380 від 22 липня 2010 року з наступними змінами. 

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних 
повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує 
проти адміністративного позову.    

Проте, відповідачем не надано суду жодного доказу на виконання обов'язку доказування, передбаченого ч. 2 ст. 71 КАС України. 

Аналіз наведених правових норм та обставин справи дає підстави колегії суддів погодитись з висновком суду першої інстанції. 

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і апеляційним судом відхиляються. 

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, 
на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, 
то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає. 

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,- 

  У Х В А Л И Л А: 

  Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення. 

Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 04 березня 2011 року –без змін. 

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом 
двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України. 

  Головуючий суддя :                                                                                   В.В. Файдюк 

 Судді:                                                                                                         В.І. Маслій 

                                                                                                                 Є.В. Чаку